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由于天氣原因，原定落地騰沖機場的航班將目的地變更為芒市機場，落地后旅客再通過地面交通抵達(dá)騰沖，這樣的處理方式已經(jīng)成為保山、騰沖、芒市機場應(yīng)對不正常天氣的“常規(guī)操作”——在機場、空管、航空公司、地方政府及相關(guān)單位緊密協(xié)作下，當(dāng)?shù)靥顺隽艘粭l不正常天氣下中小機場群協(xié)同發(fā)展的“新路子”，體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動了云南民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！氨ｒv芒”滇西機場群空地協(xié)同發(fā)展研究項目是民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心開展的75個“民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系”（以下簡稱“指標(biāo)框架體系”）課題研究試點項目之一。今年1月，包括該項目在內(nèi)的首批26個民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)研究試點應(yīng)用項目向民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心提交結(jié)題報告并接受了專家評估，評估結(jié)果令人欣喜。
將時間倒回22個月前，2019年5月，民航局發(fā)布《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》；同年11月19日，為落實加強中國特色新型智庫建設(shè)，推動指標(biāo)框架體系落地生根，中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心（以下簡稱“研究中心”）經(jīng)民航局批復(fù)在中國民航大學(xué)宣布成立。一年多過去，民航局副局長董志毅對研究中心的工作予以充分肯定：“民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心成立時間短，但工作成果多、效果好，逐漸樹立了品牌，擴大了業(yè)內(nèi)影響�！蓖ㄟ^以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力開展基礎(chǔ)學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究，為推進(jìn)和實現(xiàn)中國民航高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極助推作用。
應(yīng)運而生：組建新型智庫“生力軍”
成立研究中心是民航局推進(jìn)新型智庫建設(shè)的重要舉措。智庫是國家軟實力的重要來源，承擔(dān)著知識生產(chǎn)與儲備、發(fā)展趨勢研判、重大問題方案設(shè)計、風(fēng)險預(yù)判與應(yīng)對、知識傳播等功能。隨著社會發(fā)展，我國的智庫建設(shè)也面臨著新目標(biāo)、新要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”，為新時代智庫建設(shè)指明方向。
多年來，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量均位居全球第二，作為技術(shù)密集型行業(yè)，中國民航的高質(zhì)量發(fā)展需要更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的智力支持，民航新型智庫建設(shè)正當(dāng)其時。民航局黨組歷來十分關(guān)心和重視民航新型智庫的建設(shè)。2018年9月，民航局黨組審議通過了《關(guān)于加強民航局新型智庫建設(shè)的實施辦法》，提出“力爭到2020年，民航局新型智庫初步實現(xiàn)‘三個明顯進(jìn)步’和‘三個一’的目標(biāo)”，標(biāo)志著中國民航新型智庫進(jìn)入實施階段。近年來，通過批復(fù)成立高校智庫、開辦中國民航發(fā)展政策高級研修班（以下簡稱“中策班”）、上線民航新型智庫平臺（ATT）等一系列舉措，中國民航新型智庫建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。
2019年5月，為深入貫徹黨的十九大精神，更好地推進(jìn)和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，民航局印發(fā)《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》（以下簡稱“《指標(biāo)框架體系》”），明確了民航高質(zhì)量發(fā)展的具體指標(biāo)。為了更好落實指標(biāo)框架體系，發(fā)揮其引導(dǎo)、評價、規(guī)范民航高質(zhì)量發(fā)展各項工作的作用，2019年11月，中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心經(jīng)民航局批復(fù)成立。這個由學(xué)者、行業(yè)內(nèi)外專家、研究生隊伍組成的研究中心從此承擔(dān)起“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，組織開展民航高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)和應(yīng)用研究”的重任，力圖深化“理念新、目標(biāo)明、動力足、路徑清、效益好”的民航高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，更好實現(xiàn)和推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。而在研究中心組織下開展的一系列中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系課題研究與試點項目，則通過研究實踐，對《指標(biāo)框架體系》進(jìn)行驗證完善，以使其成為推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的可引領(lǐng)、可評價、可考核的有效政策工具。
鉆石模型：奏響群策群力“協(xié)奏曲”
在中國民航大學(xué)南四教學(xué)樓４層，有2間不大的辦公室，其中的資料柜里儲存著一摞摞國內(nèi)外民航和其他綜合交通業(yè)的公開資料，一張10余平米的大辦公桌既是工作臺，也是會議桌，這里便是研究中心的辦公場所。斗室之內(nèi)，天地?zé)o限，看似平淡無奇的辦公室背后，一個由六方面力量組成的強大“鉆石模型”正在有機運行�！般@石模型”以民航局綜合司為組織單位，以民航局相關(guān)司局及事業(yè)單位為指導(dǎo)單位，以獲得批準(zhǔn)的課題研究與試點申報單位（以下簡稱“試點單位”）為實施單位，以研究中心為學(xué)術(shù)支持單位，以中國民航報社出版社為平臺支持單位，加上特約觀察評論員和中策班優(yōu)秀學(xué)員、ATT專家等組成的專家團隊，“六股勁”擰成“一股繩”，通過“多方參與、協(xié)同互動”的模式，推動指標(biāo)框架體系課題研究與試點項目（以下簡稱“試點項目”）的開展。
“鉆石模型”的建立使得研究中心不必“孤軍奮戰(zhàn)”，而是“如虎添翼”，特別是民航局綜合司作為組織單位，為研究中心的工作指明了方向，提供了關(guān)鍵指導(dǎo)支持�！斑@種支持主要體現(xiàn)在指引研究方向、指導(dǎo)研究過程與組織協(xié)調(diào)資源等方面，幫助我們進(jìn)一步提高政治站位，深入領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為我們提供了平臺、經(jīng)費、人員與重要資料的資源保障。”中國民航大學(xué)教授、研究中心常務(wù)副主任李曉津表示。這一點在試點項目的開展過程中也得到體現(xiàn)。首都機場“大型國際樞紐高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究試點項目” （以下簡稱“首都機場試點項目”）得到了民航局綜合司的直接指導(dǎo)，“通過涉及課題意義、內(nèi)涵和研究方向、方法等的明確指導(dǎo)，試點項目的站位高度、研究質(zhì)量以及科學(xué)性、實用性、可推廣性得到保證�！北本┦锥紘H機場股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部業(yè)務(wù)經(jīng)理郭凱萌說。
在“鉆石模型”的運作過程中，研究中心與中策班、ATT等平臺發(fā)生了緊密聯(lián)系，將來自行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀人才匯聚到研究中心的項目之下，顯露出智庫的人才梯隊建設(shè)功能。李曉津介紹：“研究中心、中策班與ATT分別側(cè)重于專題研究、人才培養(yǎng)與知識傳播職能，來自中策班的優(yōu)秀學(xué)員和ATT專家成為研究中心特聘專家后，既能夠為試點項目提供智力支持，又獲得了長期的研究平臺�！睆V州白云機場設(shè)備公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理林育鈿是一名ATT專家，同時也參與了多個試點項目的咨詢建議工作，“來自高校、企業(yè)等不同單位的專家各有所長，在討論、評審的過程中碰撞出精彩的思想火花，對于試點項目的推進(jìn)和專家個人的研究工作都有很大助益�！�
政府部門組織指導(dǎo)，試點單位實施項目，智庫平臺協(xié)調(diào)管理，媒體平臺宣傳輸出，專家團隊咨詢評審——在“鉆石模型”的作用下，各單位、各組織能夠各司其職，各取所長，保障資源組織、研究生產(chǎn)到成果輸出的全過程，為試點項目的開展搭建起科學(xué)有效的管理機制。
匯聚力量：探索指標(biāo)體系“試驗點”
2019年11月，在研究中心宣布成立時，75個項目組成、49家單位參與的首批課題研究與試點項目名單也同時公布。協(xié)調(diào)好各方資源，保障試點項目的順利推進(jìn)，成為研究中心的應(yīng)盡之責(zé)。
試點項目開展期間，研究中心發(fā)揮橋梁紐帶作用，為各課題項目組獲取專家咨詢幫助隨時“牽線搭橋”，將各課題項目組每季度提交的項目進(jìn)度報告反饋給專家，請專家提供意見建議。南京航空航天大學(xué)教授朱金福參與了多個試點項目線上審查、線下答辯和結(jié)題評審工作，他對研究中心的組織工作十分認(rèn)可：“在研究中心為專家們建立的群聊組中，指標(biāo)框架體系宣講、項目管理節(jié)點安排、項目報告收集分發(fā)、幫助專家和試點單位聯(lián)系交流等工作都得到了高效開展。”
一邊將專業(yè)指導(dǎo)“送上門”，一邊為交流學(xué)習(xí)“搭好臺”。2020年3月、5月，民航局綜合司聯(lián)合研究中心分別召開2次網(wǎng)絡(luò)視頻會議，組織75個項目組進(jìn)行線上交流。2020年9月，“民航高質(zhì)量指標(biāo)研究及試點應(yīng)用”中期研討會在昆明召開，13位評議專家、22個項目組到會交流，參觀“保騰芒”滇西機場群空地協(xié)同發(fā)展研究項目成果�！安簧僭圏c單位在參會后得到啟發(fā)，研究能力有所提升，發(fā)力方向更加準(zhǔn)確�！绷钟氄f。
科學(xué)高效的管理體制和工作機制造就了試點項目的良好成果，指標(biāo)框架體系對民航高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、評價、規(guī)范作用得到彰顯。郭凱萌感嘆，指標(biāo)框架體系分析測算為首都機場開出了一張精準(zhǔn)的長短板“體檢單”，提升了大家對不同發(fā)展指標(biāo)間相互作用的認(rèn)識。首都機場試點項目在國內(nèi)首次提出企業(yè)級高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)——首都機場高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，且僅用1年時間便提前完成研究任務(wù)。北京首都國際機場股份有限公司總經(jīng)理韓志亮表示，“指標(biāo)框架體系”的治理邏輯對首都機場“再造國門”有高度的指導(dǎo)意義,既有“高質(zhì)量發(fā)展”的想法,又有“指標(biāo)框架體系”的辦法,研究成果為高質(zhì)量“再造國門”發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。
試點項目還通過指標(biāo)框架體系的落地實施，實現(xiàn)了對試點單位的發(fā)展引領(lǐng)。由研究中心支持，民航局空管局、民航華東地區(qū)空管局、南京航空航天大學(xué)完成的“空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究試點項目”，結(jié)合“四強空管”建設(shè)方向,提出了民航空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建了民航空管高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)和特征指標(biāo)體系，首次提出并測算了全國民航空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和華東空管高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并將研究成果與實際情況進(jìn)行對比分析，同時部分指標(biāo)已納入《民航空管系統(tǒng)第十四個五年發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展指標(biāo)�！爸笜�(biāo)框架體系既是評估發(fā)展的‘溫度計’，也是引領(lǐng)發(fā)展的‘指向標(biāo)’。”民航局空管局戰(zhàn)略發(fā)展部副部長劉芳子說。
在研究中試點，在試點中研究，研究試點一體化是指標(biāo)框架體系試點項目的一大特點。中國民航大學(xué)教授、“保騰芒”滇西機場群空地協(xié)同發(fā)展項目課題組負(fù)責(zé)人李艷偉對此感觸頗深，“項目取得好的效果，需要‘理論方’與‘實踐方’共同努力，如同硬幣的A面B面是不可分割的整體。理論運用于實踐才具有生命力，實踐中體現(xiàn)理論思想才能系統(tǒng)化、可推廣�！�
從行業(yè)中來，到行業(yè)中去。指標(biāo)框架體系中的各項指標(biāo)通過試點項目對其科學(xué)性、可行性進(jìn)行驗證，又將被納入行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。據(jù)民航局發(fā)展計劃司反饋，《民航綜合統(tǒng)計調(diào)查制度》（修訂稿）已完成，基本實現(xiàn)了與指標(biāo)框架體系相銜接。據(jù)此采集、統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)，可對“十四五”期間行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測分析，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
集中發(fā)力：開出民航強國“評估單”
今年1月，《中國民航發(fā)展階段評估報告》（以下簡稱“《評估報告》”）在2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議期間正式發(fā)布。這部凝聚了研究中心編制團隊3個月心血的《評估報告》，是建立在研究中心民航高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)庫（ADI數(shù)據(jù)庫）、《中外民航發(fā)展比較研究（2019）》報告基礎(chǔ)上的一次集中發(fā)力，充分展現(xiàn)出研究中心作為新型智庫的研究實力與行業(yè)領(lǐng)先地位�！对u估報告》以指標(biāo)框架體系為基礎(chǔ)，針對民航強國的8個基本特征內(nèi)涵構(gòu)建中國民航發(fā)展階段評估指標(biāo)體系，以5年為時間范圍，選取16個國家進(jìn)行橫向比較，得到了“我國基本具備了單一航空運輸強國特征,將開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程”的重要結(jié)論，并對今后一個時期我國民航強國建設(shè)的重點任務(wù)和相關(guān)策略提出了意見、建議。
為什么要建立指標(biāo)框架體系、編制《評估報告》？民航局綜合司認(rèn)為，2020年是“一加快兩實現(xiàn)”民航強國戰(zhàn)略進(jìn)程中，“加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越”的目標(biāo)年，也是由“十三五”向“十四五”轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時間節(jié)點。2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越的目標(biāo)有沒有實現(xiàn)？邁向“十四五”，開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程，行業(yè)發(fā)展的立足點是什么？進(jìn)入“十四五”時期，民航行業(yè)的發(fā)展任務(wù)和特點有哪些？這些重要問題都與民航強國建設(shè)息息相關(guān)。《評估報告》通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，得出了令人信服的分析、評估和判斷，為民航局黨組判斷行業(yè)發(fā)展的階段性特點、在“十四五”期間調(diào)整民航總體工作思路，謀劃“十四五”時期行業(yè)發(fā)展等提供了實證支持。
《評估報告》的編制由民航局綜合司和研究中心共同參與，同時還向20余位來自國內(nèi)高校、企業(yè)、民航組織的專家進(jìn)行了咨詢，并邀請5位專家進(jìn)行審校�！罢块T的站位更高，對政策的把握更加到位，而研究中心的老師們、同學(xué)們則具有學(xué)術(shù)視角和數(shù)據(jù)資源的積累，雙方各取所長，保證了《評估報告》的科學(xué)性、實用性�！泵窈骄智逅阒行臉I(yè)務(wù)主管、編制團隊成員趙樹龍表示。在《評估報告》的編寫過程中，每周一次且長達(dá)4、5個小時的視頻會議令不少編制團隊成員記憶猶新，方向的明晰、觀點的碰撞、思路的梳理，都在一次次會議中轉(zhuǎn)化為扎實的報告成果�！巴ㄟ^綜合司的深入指導(dǎo)和編制團隊的充分討論，大家對民航強國內(nèi)涵的理解更加深刻，編制思路更加清晰�！敝袊窈酱髮W(xué)教授、編制團隊成員陳芳說。
《評估報告》發(fā)布后，行業(yè)內(nèi)外紛紛矚目，給予了諸多肯定。“意料之外、情理之中”是編制團隊聽到的普遍反饋，“大家既驚訝于我國民航的快速發(fā)展，又在看到相關(guān)論述后感受到‘單一航空運輸強國’的結(jié)論水到渠成�！本幹茍F隊內(nèi)部同樣有類似的感受。中國民航大學(xué)副教授、編制團隊成員劉玲莉說：“通過《評估報告》，我們既能看到中國民航近年來取得的巨大發(fā)展成就，也能看到未來發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在，建設(shè)民航強國的熱情更加高漲。”下一步，《評估報告》將在補充完善后集結(jié)出版，其研究成果的影響力和帶動力將進(jìn)一步提升。
“不是為了研究而研究，而是為了推動發(fā)展而研究�！边@是研究中心工作人員的共同心聲。接下來，研究中心將在民航局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的思維方法與精細(xì)化的管理手段，進(jìn)一步提升研究能力，凝聚行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)人才，將研究工作與行業(yè)發(fā)展的實際需要相結(jié)合，在應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究和社會服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，打造既有鮮明自身特色、又能服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的民航智庫。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者潘瑾瑜）
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