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根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有些公物在一定條件下也允許借給個(gè)人使用，但是要履行嚴(yán)格的借用手續(xù)，不得損壞，并在規(guī)定的期限內(nèi)歸還。在實(shí)踐中，黨員干部違規(guī)占用公物時(shí)往往也有“暫用”“借用”“試用”的名義。但是，這里的“借”也只是一個(gè)名義，實(shí)際上仍為占用。特別是有的公物本身不允許借用，借用的名義就不應(yīng)該。還有的沒有履行借用手續(xù)，甚至連個(gè)招呼都不打，有的雖然履行了借用手續(xù)，卻是到期不還。還有的借用公物后去從事營利活動(dòng)，或者將公物借給他人進(jìn)行營利活動(dòng)。這些都違反了公物借用的管理規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是違規(guī)占用行為。如果行為人占用公物不退還，包括按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還而不退還，經(jīng)公家催要而不退還的，或者使用價(jià)值已盡或者將盡而無法退還的，那么從性質(zhì)上就變成侵占，與侵占公私財(cái)物也就沒有什么區(qū)別了。因?yàn)檫@時(shí)行為人已經(jīng)扔掉了“暫用”“借用”“試用”的幌子，把公物的所有權(quán)、使用權(quán)都占為己有了。因此，對借用公物長期不還的，應(yīng)當(dāng)按照違規(guī)占用公物處理。對借用、占用非本人經(jīng)管的公物一直不退還或者已經(jīng)無法退還的，應(yīng)當(dāng)以侵占公私財(cái)物論，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百零一條定性處理。如果行為人侵占的是本人經(jīng)管的公物，則可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的貪污罪或職務(wù)侵占罪。
《黨紀(jì)處分條例》第一百零二條第二款、第三款規(guī)定，占用公物進(jìn)行營利活動(dòng)，或者將公物借給他人進(jìn)行營利活動(dòng)，應(yīng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。這里所說的“營利活動(dòng)”，一般是指從事法律不禁止的經(jīng)營謀利活動(dòng)，不包括進(jìn)行非法活動(dòng)。所謂的“進(jìn)行非法活動(dòng)”，是指利用占用的公物去進(jìn)行法律法規(guī)所禁止的活動(dòng)，如賭博、印制假幣、資助邪教組織、恐怖活動(dòng)等。公共財(cái)物本是人民的財(cái)物，只能用來服務(wù)人民，為人民謀利益，不能用來搞違法亂紀(jì)的行為，更不能用來損害人民利益，危害公共安全，成為違法犯罪的工具。因此，占用公物進(jìn)行非法活動(dòng)，性質(zhì)更為嚴(yán)重，有的甚至涉嫌犯罪，要依照《黨紀(jì)處分條例》總則規(guī)定的紀(jì)法銜接條款處理。即使是出借人不知道出借的公物被用來進(jìn)行非法活動(dòng)，也要追究其失職失責(zé)的責(zé)任。
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